[编者按]
在3月30日举行的湖南旅游发展大会上，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛强调，贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施全域旅游战略，加快建设旅游强省，狠抓各项决策部署落地见效，推动湖南旅游业大发展、大提升、大跨越。为此，湖南省旅游局、论道湖南频道围绕“学习贯彻湖南旅游发展大会精神”活动，联合策划选题，宣传湖南旅游发展新理念，并将陆续推出一系列评论文章，探讨经济新常态下湖南旅游发展的出路。
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迎着供给侧结构性改革的春风，湖南旅游业发展正迈入新阶段。湖南旅游发展大会科学确定了旅游强省新目标，总是目标是：到2020年，打造旅游万亿产业，实现由初步小康型旅游大省向全面小康型旅游强省跨越，进而向现代化旅游强省迈进。围绕旅游强省新目标，湖南旅游业在供给侧这端又该如何发力呢？湖南省委书记徐守盛在讲话中给出了明确答案：“旅游业发展到今天这个阶段和水平……我们不能再停留在只靠景点景区吃饭、靠门票经济吃饭、靠资源吃饭、靠老祖宗吃饭的层面上，不能再停留在局限于景点景区开发、关起门来搞旅游的老路上，必须加快实现从景点旅游向全域旅游的转变。”
全域旅游不是唯旅游论，不是指所有的地方都适合将旅游业作为区域发展的主业，更不是说某个地区只发展旅游业而不发展其他产业。全域旅游作为一种发展哲学和理念，以及政府在产业结构调整中的重要抓手和工具，其优势在于它可以规避货物贸易中常见的地方保护主义风险，有助于旅游目的地之间凝聚共识、形成合力，以满足“流动的钱包”的各种需求。为此，湖南旅游业要在管理能力、服务水平、政策调整、产品创新、资源配置、环境整治、部门协同等供给侧加力改革，要突出做好以下几个方面工作，全力打造世界知名全域旅游目的地。
一要因地制宜、科学规划。强化全域理念，编制《湖南全域旅游发展总体规划》，在规划中，要对接“四大板块”和“一核三极四带多点”区域发展战略，把湖南全省作为一个大景区进行系统规划，形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游规划布局。同时，要强化大旅游理念，加强旅游业发展规划与经济社会发展、主体功能区建设、产业发展、城乡建设、土地利用、生态环保等各级各类规划之间的衔接、协调和融合，推进“多规合一”，促进旅游业与其他相关产业融合发展、互动发展。
二要锐意改革、补齐短板。全域旅游是空间全景化的系统旅游，代表着现代旅游发展的新方向，是旅游业发展进程中的一场深刻变革。当前旅游业发展中暴露出来的种种矛盾和问题，都与改革不到位不充分有关。湖南要打造全域旅游目的地，旅游发展领导体制的改革势在必行。在不增加领导职数和人事编制的前提下，成立湖南旅游发展委员会，以提高旅游行政管理部门推动大旅游发展的综合协调能力、引领引导能力和统筹整合能力。此外，旅游景区经营管理体制的改革、以《湖南旅游条例》为代表的旅游法规的修订出台、以旅游厕所为突破口的旅游基础设施的完善、游客集散和智慧旅游服务体系的建设等，都是急需改革的重点和补齐的短板。
三要突出特色、差异发展。我们要把全域旅游作为大众旅游时代湖南旅游业发展的总体战略，按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、加强执法管理，把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运营和管理，实现景点内外一体化。既要做好“人有我优”的文章，也要做好“无中生有”的文章。发扬创新精神，加强旅游创意，开发打造出一批新的旅游精品力作。比如，洞庭湖旅游区的益阳、常德、岳阳三市，在总体规划中都不约而同地提出了打造休闲旅游目的地的建设目标，但三市特色不够突出、差异不太明显。在全域旅游理念下，建议益阳市突出运动休闲特色、常德市突出游乐休闲特色、岳阳市突出文化休闲特色，到益阳养身，到常德养心，到岳阳养灵，各有千秋，差异发展。
当前，我国居民消费步入快速转型升级的重要阶段，旅游业正迎来黄金发展期；同时，旅游业也处于矛盾凸显期，旅游产品供给跟不上消费升级的需求。旅游产业的供给侧改革，将为行业发展持续提供新的动力和机遇。湖南旅游业要借着供给侧结构性改革的东风，充分发挥湖南“首批国家全域旅游示范区”创建工作的政策优势和先发优势，通过全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理来提升湖南旅游产业发展水平，努力把湖南建成国际著名旅游目的地。
文/贺小荣（3044澳门永利集团教授）
