[编者按]
旅游业综合性强、关联度大、开放度高。在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号），对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。金杯银杯不如老百姓口碑。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第五篇主题讨论文章。
（长沙县武塘纪念亭。图/红网）
改革开放三十多年来,我国旅游市场发展迅猛,对于促进经济增长，保障民生和实现社会利益发挥了重要作用。根据国际经验，科学合理的管理体制是政府监管、社会监督和行业自律三者的有机结合。加强对旅游市场的社会监督,对于保障我国旅游市场健康发展具有重要意义。
第一，提高公民自觉监督意识。公众对于旅游市场监督具有独特的功能，唤醒社会公众的监督意识至关重要。只有每个公民都自觉遵守旅游文明行为公约和行为指南，自觉抵制参加“不合理低价游”，自觉监督旅游市场的行为，才能形成有利于其健康发展的良性土壤。同时，公众对于旅游市场监督具有独特的功能，能够为政府主管部门提供有效的线索与信息。要充分发挥“12301”等旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台作用，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索，并且发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用。
第二，强化媒体的舆论监督。媒体监督是旅游市场社会监督体系的重要组成部分，具有指导性、真实性、时效性、可读性、群众性等方面的特征。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体反映民众的意见和要求, 曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件，监督旅游市场的各项活动。为了加强对旅游市场的新闻监督,要将网络监督与传统媒体监督紧密联系起来。近年来媒体所曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件，引起了社会上的广泛关注，也引导了社会公众的态度和行为，进而引导旅游组织的行为。
第三，充分发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游经营者注重质量和诚信。目前我国正处于社会全面转型时期,各行各业都出现了许多带有普遍性的问题,如产品质量问题 、恶性竞争问题 、商业贿赂问题等等 , 这些行业性问题扰乱了市场运行秩序,更损害了社会公共利益。行业自律即同行业内企业经营行为的自我约束，其是由从事同种商业活动的经营者为了维护其共同利益而自主产生、自愿接受的自我约束。行业自律是维持健康的市场秩序的基础力量之一。市场的运作依靠利益最大化的动机驱动企业行为,而没有约束的利益最大化动机,必然导致假冒伪劣和恶性竞争盛行。作为一种可能的市场治理手段 , 行业自律在约束市场主体不良行为 、维护市场秩序 、促进政府职能转变等问题上具有重要的作用和意义。
（作者系3044澳门永利集团、湖南省旅游研究院博士、副教授）
