[编者按]
在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号），对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。金杯银杯不如老百姓口碑。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第六篇主题讨论文章。
（南岳风光。）
国务院办公厅于2016年2月4日下发了《关于加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》），《通知》提到，我国将制定旅游市场综合监管责任清单，并要求各地区、各有关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单，通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。
旅游市场综合监管责任清单对于维护旅游市场的秩序和旅游行业的健康发展都具有非常重要的意义，然而要让监管责任清单发挥出更好的效果，则需要从监管责任清单的内容和运行方面都要实现标准化。
一、监管责任清单的内容标准化
监管责任清单的内容标准化则需要从责任主体清单制定、工作任务清单制定、负面工作清单制定方面统一步调和要求，同时在每一份清单的内容方面都提出相应的规范要求。
制定责任主体清单。旅游作为综合性极强的行业，所涉及的部门非常广泛。所涉部门中若存在一方不能很好地履行责任，那么就极有可能影响到游客的旅游体验，必定对旅游市场造成影响。为确保旅游市场的健康良性运转，则有必要将影响游客旅游体验的各个部门进行明确。《通知》中明确了旅游、公安、工商、交通运输、文化、税务、质检、价格、商务、通信、网信、民航等12个部门的主体责任，根据湖南省旅游行业发展的实际情况，除上述部门之外，还有必要明确安监、消防、卫生、食品药品监管、质监、气象等部门的对维护旅游市场秩序的相关职责，做到责任主体的无遗漏无死角覆盖。制定责任主体清单，锁定责任主体，确保责任主体做到既挂帅、又出征，既摇旗呐喊、又带头冲锋。
制定工作任务清单。根据旅游市场责任主体的职责范围，结合旅游市场的需求，全面清理规范各项业务工作，优化业务流程，制定任务清单和运行图表，对业务工作实行编码管理和流程管控。在此基础上，上级纪委还应采取分片包干、对口指导的方式，分层分类指导下级纪委、派驻机构逐级、逐条、逐项厘清纪委（纪检组）的监督责任，制定监督任务清单，实行签字背书，推进工作实现标准化、制度化、规范化。
制定负面工作清单。对于旅游市场要求的各项工作，责任主体需要明确履行任务时的负面工作清单，通过明确“不可为”的具体事项，防止责任主体的渎职失职情况，同时也为监管部门的监管工作提供制度依据。
（新化大熊山川岩江八仙岩瀑布。本文图片来源：红网）
二、监管责任清单的运行标准化
为了确保监管责任清单的高效运行，让工作任务清单和负面工作清单更加明确和更加细化，有必要对监管责任清单实行标准化管控。建立“监管责任清单”、明确相关责任，切实解决“谁来监管”“怎么监管”“标准如何”等现实难点问题。
在明确旅游市场综合监管责任主体清单之后，对于每个部门的工作任务清单和负面工作清单，需要包括事项名称、事项类别、事项任务要求、任务流程、任务节点说明、运行图表、监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管措施、职权依据、处理措施、责任追究、涉及部门、监管处室、举报电话等内容。清单的每项内容，一方面是源于旅游市场规范管理的要求，另一方面是要依据现有法律、法规和规章等。从清单的格式要求、内容确定、呈现方式等都要按照一定的模板进行，实现清单文件的标准化管理、清单运行的标准化管理和监管结果应用的标准化管理。
监管责任清单按要求制定完成后，主管部门需要从制度上予以固化责任清单运行的流程。首先，需要通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，让旅游市场相关方都了解和掌握各部门的职能职责；推进旅游市场监管随机抽查，将行业市场秩序监管与各部门诚信体系建设、全国旅游市场秩序综合水平指数等工作结合起来，及时公布相关市场秩序监管情况；需要坚持全员监督的原则，建立并规范举报受理途径，广泛接受监督；建立追责机制，综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，强化随机抽查威慑力，引导相关市场主体自觉守法。
借助旅游市场综合监管责任清单的内容和运行的标准化，可进一步建立“权责明确、执法有力、行为规范、保障有效”的旅游市场综合监管体系，形成“政府主导、属地管理、行业分类监管、部门联动、齐抓共管”的旅游市场监管格局，实现旅游市场运行平稳、竞争有序、管理有序、出游有序的管控目标。
（作者系3044澳门永利集团、湖南旅游研究院博士，副教授）
