今年3月召开的湖南省旅游发展大会上，“全域旅游”被确立为大众旅游时代全旅游产业发展的总体战略，翻开湖南新时期旅游发展的新篇章。“全域旅游”旨在通过创新形成旅游产业的革新升级。2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，提到“创新驱动”，形成以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心理念的旅游领域改革。创新使旅游业态超越传统单一的观光模式，使其有新突破、新发展，并保持可持续的稳定增长态势。创新驱动发展，体现在旅游业态上，就是承先启后、不断创新、与时俱进的发展过程。新业态建设可以通过自我更新，融合创造，“另起炉灶”等方式进行推陈出新，由此衍生出种类繁多的新型业态。
旅游新业态建设需要智库建设
在旅游市场上存在供给与需求的不相匹配情况。一方面，低水平、同质化、粗放式的旅游产品大量存在；另一方面，高品质、个性化、精细化的新业态产品和休闲度假产品供给严重不足，呈现结构性过剩与结构性短缺并存的局面。从供给侧进行创意改革，为旅游新业态建设独辟蹊径。旅游新业态建设要求旅游规划智库建设，构建全产业智力服务链条。人才队伍上要注重旅游专业人才的建设，使实践和课堂无缝对接，杜绝“纸上谈兵”现象。通过人才队伍建设，实现智力保障，依托人才资源实现创意生产。使人才资源转化为人才资本。运营管理上，要重视强化景区运营管理智力服务，智力服务实现旅游业态的更新、设置。营销推广上，创新互联网时代的智慧营销服务，依靠当下自媒体营销模式打造“粉丝经济”。诚然“粉丝经济”是建立在产品质量保障基础上，依附高质量、高水准服务、产品，打造品牌，进而对潜在顾客进行“圈粉”。
（岳阳君山东洞庭湖湿地保护区。）
旅游新业态建设要求培育“吸引力资源”
湖南拥有长株潭、大湘西、环洞庭湖、大湘南旅游区，其中以张家界为代表的特色旅游资源吸引了国内外众多游客的眼球。大众旅游时代资源是旅游开发、打开市场的关键，资源越独特，旅游吸引力就越高。“互联网＋”时代是信息爆炸的时代，高科技盛行的时代。“无中生有”的旅游业态比比皆是。如何在激烈的竞争中把握“吸引力”成为旅游开发、形成竞争优势的关键。资源不再是旅游发展的关键，“吸引力”成为旅游开发的关键。“吸引力”已然成为一种资源。湖南广电的娱乐节目是国内娱乐节目的标杆，吸引着国内诸多影视粉丝的“注意力”，可以通过影视节目、选秀节目搭建融合影视和旅游的新业态。通过“电视湘军”进行营销战略谋划，实现“旅游湘军”的打造。通过营销手段创新，借助当下发达的传播媒介培植“吸引力资源”，“吸引力资源”的形成实现了旅游市场的构建。
旅游新业态建设需要政策支持
政策的支持将促进旅游的新行业的良好运行。立足本土资源，现有的政策、规章制度，革新旅游发展理念，明确旅游新业态的发展目标，构建良性的发展环境。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指导下，形成独具特色的专项旅游规划如《湖南省影视旅游发展规划》，通过规划的完善，实现环境的改善。完善相关旅游消费者权益保障制度，避免权益保障流于形式。落实旅游消费者的安全保障制度建设。安全是维护市场稳定的第一要义，缺乏安全保护意识，安全保障的旅游新业态将无法立足。导游权益保障机制的建立是旅游新业态形式下的重点之一，导游是旅游得以实现的重要组织结构，游客的旅游愉悦程度和导游的知识结构，从业经验，服务态度有一定的相关性，导游福利的完善，间接影响游客的旅游感知体验。旅游新业态建设需要政策的支持。
旅游新业态建设需要体制更新
“新常态”以来，经济发展保持着长期向好的发展趋势，但由于面临一系列结构性矛盾，经济发展过程中存在的结构性问题，特别是体制机制问题，导致经济下行的压力仍然较大。旅游新业态建设需要体制更新需要做到以下两点：1.深化行政体制改革。着力转变政府职能，持续推进简政放权，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。2.践行徐守盛书记提出的四项改革即旅游市场秩序监管制度改革、旅游发展领导体制改革、旅游景区经营管理体制改革、旅游行业协会企业管理体制改革
（阳春三月南洞庭湖，随处可见运送芦苇笋的船和车。本文图片来源：红网。）
旅游新业态建设需要扩大受益范围
旅游是综合性产业，全域旅游的建设不仅是地域空间上的概念，更是旅游受益范围上的全域。当地居民是旅游的利益相关者，但不是利益的受益者，旅游新业态的建设需要将当地居民纳入受益者范围。旅游小商贩“乞讨式”售卖是旅游者旅行中经常遇到的现象，如何使“杂牌军”成为收编的“正规军”、成为旅游发展的受益者，将成为旅游新业态建设的一大突破点。当下乡村旅游盛行，扩大旅游收益群体将成为旅游可持续发展、良性发展的关键。“大众创业，万众创新”背景下，当地居民可以利用发展旅游扶贫、乡村旅游的优势实施旅游创业。完善收益群体的建设，是实现旅游扶贫的关键。全域旅游的践行，将扩大旅游过程的方方面面，新业态建设需要扩大旅游受益群体，使旅游者获得愉悦的旅游享受，旅游经营者获得更大的收益，当地居民实现旅游参与者、经营者的角色转变。
文/李宗幸（3044澳门永利集团）
