[编者按]
在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号），对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。金杯银杯不如老百姓口碑。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第十九篇主题文章。
（天柱山风景。图/红网）
旅游业发展至今，已经极大地突破了传统行业的范围，不仅综合性强、关联度大、产业链长，而且广泛交叉渗透到许多相关行业和产业中，不断创造出新的领域，涌现出新的产品，形成了新的业态。当前，旅游的行业生态、市场结构、服务方式和技术标准都面临着深刻的改变；旅游市场需求更加多元化、创新化、个性化、标准化，给旅游市场监管带来了新变化、新问题和新机遇。2016年2月，国务院办公厅印发了《关于加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》），强调加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。《通知》是国务院办公厅第一次在旅游市场监管方面发文，这表明了国家相关部门治理旅游市场的决心。随着网络信息技术的快速发展，旅游者的旅游行为和信息获取方式都在发生着变化，实施智慧监管是旅游业顺应互联网时代的必然选择。
智慧监管是通过运用先进的信息技术、网络技术和移动终端等工具实现对旅游市场监管的信息化管理与网络化服务。智慧监管以旅游大数据指导工作，能够有效推动旅游市场监管由传统管理向现代管理转变，由被动管理向全程管理转变，由事后管理向实时管理转变。目前，国内针对旅游市场智慧监管已进行了初步探索与尝试，旅游电子合同管理系统、旅游团队电子行程单系统、导游、领队在线点评与管理系统以及旅游质监电子地图等一系列平台的建立切实加强了旅游主管部门对旅游市场的应急和监管力度，增强了旅游市场的信息透明度，进一步保障了旅游者以及旅游经营者的合法权益。构建功能完备的智慧监管体系既可以提高旅游服务效率和服务质量，又可以降低市场监管的难度，这对维护旅游市场秩序的稳定意义重大。
一、强化顶层设计，建立大数据中心
利用大数据推进旅游市场智慧监管是适应社会经济发展，提高旅游市场监管精准度的一种创新性尝试。尽管旅游智慧监管的实施效果和发展潜力均获得了广泛认可，但这一监管方式在我国仍处于初步发展阶段，其在未来的实施过程中必然会面临诸多挑战，因此加强顶层设计显得尤为重要。旅游智慧监管顶层设计的核心在于建立大数据中心，这必然要求以政府有关部门为主导，科学规划，严格参照国家、行业等相关标准，整合各类业务应用系统，实现全系统信息共享与业务协同，建设国家、地方两级旅游产业大数据中心，以实现旅游业各部门信息共享，为旅游业提供及时、科学的旅游决策信息，同时为行业管理提供数据支持，规范旅游市场运作。
二、健全完善旅游市场监管标准，提高智慧监管保障能力
《通知》强调要全面推进旅游业国家标准、行业标准和地方标准的制定修订工作，尽快编制《全国旅游标准化发展规划（2016—2020年）》，建立涵盖旅游要素各领域的旅游标准体系。加快旅游新业态、新产品管理服务标准的制定，使标准化工作适应旅游监管的新要求。积极探索建立旅游标准化管理与旅游市场准入、退出相结合的制度，推进旅游标准化工作。标准化在当下这个以制造、信息、服务为主流的全球化的时代里扮演着重要的作用与角色，它是科学管理的一个重要内容，是更经济、更规范、更合乎事物规律的不断优化的管理技术和营运方法，它能够提高工作效率与协作能力，能够不断提高行业管理水平和经济效益。因此，推进旅游标准化对旅游智慧监管系统的有效运行意义重大，能够极大提高旅游智慧监管的保障能力。
三、加强智慧监管人才队伍建设，提升旅游市场综合监管效能
智慧监管以先进的互联网技术为支撑，以大数据分析为基础，这要求旅游智慧监管人才具有比一般旅游产业从业人员更高的素质。旅游智慧监管人才主要分为两类：一类是精通计算机软、硬件信息技术的专业人才；一类是既能熟练运用信息技术（主要包括对智能移动平台的使用）又掌握丰富旅游专业知识的复合型人才。因此，一方面要加强对基层旅游市场综合监管人员的培训，另一方面要以高校作为人才培养基地，有针对性地制定旅游市场综合监管人才培养方案，加快培养旅游市场智慧监管人才，以满足旅游业发展的现实需求，提升旅游市场综合监管效能。
（作者系3044澳门永利集团、湖南旅游研究院博士、教授）
