“县”作为我国独立的、基本的行政单元已经有2700多年的历史。县域经济历来是我国国民经济中最基本的子系统，在我国国民经济发展中处于承上启下的地位。因此，积极推进县域旅游产业合作，有利于对地跨数县的旅游资源进行整体性开发利用，有利于对零星散布于数县的同种类旅游资源进行整合性开发利用，还有利于跨县域构建全域旅游交通系统、治理全域旅游生态环境、规范全域旅游市场经营秩序，进而有利于大力度优化湖南全域旅游发展大环境，高效实施湖南全域旅游发展战略。
一、明确合作原则
推进县域旅游产业合作，广大旅游经营管理者要树立共享发展理念、增强合作共赢意识，坚持以下三项原则：
（一）讲究实效原则
县域旅游产业合作范围的大小、内容的多少以及县域旅游产业合作进展速度等均应以有利于合作各方旅游产业快速、健康、持续发展为目的，绝对不能以搞“大旅游、大手笔、大产业”政绩工程为目的，绝对不能不顾实际需要而操之过急。
（二）平等互利原则
参加县域旅游产业合作的各方不论其旅游产业发展条件、水平如何，都应该平等地享有合作章程中明确的权利以及履行合作章程中明确的义务。
（三）和谐协调原则
进行县域旅游产业合作的各方都要在知已知彼的基础上，在县域旅游产业合作体中找到最适宜于自身充分发挥优势的空间，尽量避免彼此之间出现冲突、产生不良竞争，力求县域旅游产业合作能和谐协调地进行。
二、健全合作机制
（一）建立健全政府层面合作机制
目前，各县域之间在旅游产业发展中或多或少存在着政策障碍、市场障碍、交通障碍和服务障碍等，其主要原因是行政区划分割所致。因而，推进县域旅游产业合作的关键措施之一是建立健全县级政府层面的合作机制，共同出台、实施构筑跨县域“无障碍全域旅游发展”的政策以及县域旅游产业合作总体规划。
（二）建立健全行业组织层面合作机制
建立健全旅游行业组织层面合作机制的主要措施包括：成立跨县域旅游行业组织合作机构；各县级旅游行业主管部门要大力支持跨县域旅游行业组织合作机构的工作并明确其责、权、利；跨县域旅游行业组织合作机构则要积极地就县域旅游产业合作向政府献计献策，向企业做疏通引导工作，并充分发挥行业协调作用、行业自律作用。
（三）建立健全企业层面合作机制
建立健全旅游企业层面合作机制主要依赖于：政府要做好扶持旅游企业跨县域合作的工作；旅游行业组织要做好旅游企业跨县域合作的引导、协调工作；旅游企业则要积极参与跨县域合作，并依据县域旅游产业合作发展情况不断调整合作形式和内容。
三、创新合作模式
不同县域旅游产业合作体在合作机制构建中面临的问题各不相同，同一个县域旅游产业合作体在合作机制构建中需要解决的问题也是多种多样的，所以，因情制宜地采取合作模式是积极推进县域旅游产业合作的一条重要途径。
（一）从地域空间考虑，可采取“相邻型合作”模式或“远距型合作”模式
采取“相邻型合作”模式进行县域旅游产业合作的基本条件是：相邻县域各有一种（处）或若干种（处）较独特的旅游资源，或共有同一规模巨大的旅游资源，或都拥有相似性较大的同一种或若干种单体数量较多、分布较零散的旅游资源。采取“远距型合作”模式进行县域旅游产业合作的基本条件是：几个县域虽相距较远，但其主要旅游资源在历史、文化等方面联系十分密切。
（二）从合作内容考虑，县域旅游合作可采取“全方位合作”模式或“部分合作”模式
采取“全方位合作”模式进行县域旅游合作的基本条件是：各县域彼此为邻，且旅游资源互补性较强，或共同拥有同一单体规模巨大的旅游资源。采取“全方位合作”模式时，既要注意就旅游资源开发与保护、旅游设施设备建设与利用、旅游宣传促销、旅游市场开拓、旅游市场经营秩序管理、旅游生态环境保护与治理、旅游人才教育培训以及旅游投资等进行全方位合作，又要注意突出两大重点——旅游资源开发、保护合作和旅游开发投资合作。对于彼此相距较远，但其主要旅游资源在历史、文化等方面联系密切的县域可采取“部分合作”模式——各县域仅就旅游产品组合、旅游市场开拓等方面进行内容较单一的合作。
(湖南省人民政府参事、湖南省师范大学3044澳门永利集团教授、博导 徐飞雄)
