全域旅游是把一个旅游业发达区域整体当做一个功能完整的旅游目的地，实现景点内外一体化，通过旅游业整合其他产业，进而对生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，从旅游的角度为游客提供全过程、全时空、全方位的体验需求，从社会经济发展的角度实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会协调发展。推进湖南旅游强省建设必须强化全域旅游发展的理念，以满足旅游者全景化、全方位体验为目标，全局规划域内旅游资源、基础设和公共服务，通过旅游的统筹作用全面协调域内相关部门和产业，使域内居民同时是旅游建设的责任者、参与者和受益者，并以全域社会经济、生态环境的均衡可持续发展为终极追求。
首批国家全域旅游示范区创建单位——石门 壶瓶山
一是遵循全局规划的指导思想。全域旅游要求全域化统筹规划旅游资源配置和布局，要强化全域理念和大旅游理念，搞好旅游业的顶层设计、规划引领，牢牢占据旅游业发展制高点。要从全省旅游业发展的总体布局出发，整合地市州县区资源，对接“四大板块”和“一核三极四带多点”区域发展战略进行系统规划，形成以县域为基础，景区景点为支撑、旅游功能为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游规划布局。要从全域旅游目的地构建的角度，强化全域按景区标准统筹规划建设、全域旅游目的地整体规划布局，以旅游核心项目为引领、旅游资源要素和服务要素综合配套的聚集地为支撑，形成景点、景线、景域相结合的旅游空间发展结构。要从全产业链规划的角度强化多规合一、协同操作，将全域旅游目的地建设与城乡建设、环境保护等同步规划，坚持其他产业围绕旅游做规划、其他产业为了旅游做规划，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。要从旅居共享的层面，强化基础设施、公共服务设施的整体规划，推进旅游要素和服务全域覆盖。
二是实施全业融合的发展思路。推动旅游强省建设最关键的是发挥旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用，促进旅游业与其他产业融合发展，推动旅游业与其他产业共生共荣，实现旅游产业全域联动。全业融合，前提是把各行各业融合到一起，使各行各业在全域旅游的过程中找到自己的位置，谋求自己的新发展，形成新的增长点。要强调域内全业的旅游化融合、旅游化升级，通过旅游发展产业化，产业发展旅游化，发展大旅游、大产业。一方面，要强化旅游部门与其他部门在政策、资金、信息、技术、人才等方面的全面合作，加强旅游与体育、商贸、物流、金融、信息、娱乐等相关行业产业的联动交融，大力推进生态、文化、旅游、互联网、金融“五位一体”融合发展，实现服务业的全业融合。另一方面要以旅游业为中心，整合休闲、农业、商业、文化、运动、康疗、养老等相关产业，围绕市场需求发展新业态新产品，打造多业融合新载体，形成全产业链。
三是树立全民参与的共建共享理念。全域旅游目的地是一个旅游相关要素配置完备和全面满足游客体验需求的综合性、开放式旅游目的地,域内一切物化与非物化的资源都可能是旅游吸引物，这就要求构建全民共建、旅居共享的全域旅游目的地。从全民共建的角度看，域内居民同时是建设方和管理方，不仅是政府和企业和组织，也包括乡镇、家庭和个人，涉及各个阶层，全社会动员、全社会参与。从主客共享的角度看，要既注重本地居民的生活需求，也努力满足外来游客需求，要从旅游客源地需求的角度重新审视旅游目的地建设，构建满足旅居共享的旅游基础设施和公共服务体系，实现公共服务的全域覆盖、全面满足。从全民受益的角度看，要最大限度地释放旅游改革发展的红利，促进旅游惠民、旅游便民、旅游富民，增强居民获得感和实际受益，从而增强全域居民的责任感和主人翁意识，使其自觉把自己作为旅游环境建设一份子，提升整体旅游意识和文明素质。
四是追求全域发展的终极目标。发展全域旅游的核心价值在于促进生态、文化、旅游的全方位融合，追求的是在生态文化资源可持续的前提下，实现旅游业统筹下的全域城乡社会经济协调发展，并以“更大时空维度下的生态、文化、社会、经济综合效益最优为终极诉求”。这就要求以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，把实施全域旅游发展战略作为推进旅游强省建设的综合抓手，在全域旅游示范区内，发挥旅游业拉动、融合其他产业协调发展的作用，促进社会经济又快又好发展；通过“旅游+”战略发挥其资源整合、产业集聚功能，为相关产业和领域发展提供旅游平台，推动产业结构优化升级；通过发展生态文化旅游，全面挖掘自然、人文和民俗风情旅游资源，打造全域生态文化旅游主题，促进域内生态文明提质升级；通过旅游业对全域公共资源的优化均衡配置和旅游消费的分散延伸，缩小城乡贫富及社会差距，促进城乡均衡发展；以旅游治理全域覆盖为目标，构建全域旅游综合协调管理体制，创新区域治理体系，推进区域治理体系和治理能力现代化。
总之，全域旅游是一种旅游发展理念和发展模式的大转变，是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手。随着大众化旅游时代的到来，湖南应把全域旅游作为大众旅游时代全省旅游业发展的总体战略，统一思想、明确思路，凝心聚力促进旅游业的健康发展，加快湖南旅游强省建设。
文/阳特（永利集团3044欢迎光临讲师、硕士）
