[编者按]
旅游业综合性强、关联度大、开放度高。在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号），对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。金杯银杯不如老百姓口碑。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第一篇“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题讨论文章。
（凤凰古城。）
2016年2月4日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号，下简称《通知》），首次从中央政府的高度对加强我国旅游市场综合监管工作做出统一部署，充分体现了党中央、国务院对我国旅游市场秩序的高度重视。《通知》从落实监管责任、创新监管机制、提高监管水平和提高保障能力等四个方面做出了明确而系统的工作部署，为我国旅游市场治理体制机制改革指明了行动方向，为地方政府落实主体责任，各级部门履行职责提出了明确要求。深入学习文件精神，深刻领会加强旅游市场综合监管的意义、目的、要求，深化推进旅游市场综合监管工作，是促进湖南旅游市场健康发展，实施全域旅游发展战略的必然要求。
一、充分认识《通知》的重要意义
《通知》的发布对推动我国旅游市场监管工作发展具有重要意义：一是将旅游市场综合监管工作提到了一个前所未有的高度，彰显了中央政府坚决打击旅游市场失范、有效治理旅游市场乱象的决心。随着旅游业快速发展，旅游要素已内嵌于我国社会经济发展的机体之中，旅游市场监管问题已经事区域全局发展，因此，需要提高认识、高度重视。《通知》的发布，有利于从顶层设计高度吸引全社会关注，破除长期以来旅游市场监管不足的认知偏差；二是将旅游市场综合监管工作放到了一个综合治理的视角，反映了中央政府对旅游市场监管工作复杂程度和急待改革创新的深刻认识。旅游活动依赖性强、旅游供给要素多样、旅游需求变化迅速、旅游市场门槛不高、旅游消费关联部门较多，导致了旅游市场关系异常复杂。单个旅游部门权力、财力、人力的有限性无力应对现阶段旅游市场复杂性管理的需要，因此，要求共同参与，综合统筹。《通知》的发布，有利于发挥多部门的协调合作，破除长期以来旅游市场监管无力的体制障碍。
二、深刻理解加强旅游市场综合监管的重要性
旅游市场是我国旅游产业、旅游经济的基础，市场秩序是我国旅游经济发展健康与否的重要表征。良好的市场秩序是推动我国旅游产业结构高度化、市场治理现代化的重要保障。
加强旅游市场综合监管工作，是对当前我国旅游业可持续发展关键问题的科学诊断。改革开放以来，我国旅游业发展取得了举世瞩目的辉煌成绩，但同时也要看到，长期以来我国旅游市场秩序失范已成千夫所指，不断啃噬旅游发展的胜利果实，成为旅游健康发展的致命症结所在。因此，必须抓住关键问题，守住发展成果。
加强旅游市场综合监管工作，是对我国旅游市场监管机制严重滞后的深刻反思。市场总在不断发展变化，监管机制需要不断更新。随着全民旅游、大众旅游时代的到来，我国旅游市场规模、市场行为复杂程度远远超出预期，传统的散兵游勇式或消防救火式监管机制已远不能满足市场发展需要，因此，必须加快改革创新，顺应发展趋势。
（定海神针。）
三、深化推进旅游市场综合监管工作要点
深化推进湖南旅游市场综合监管工作，应该抓住以下要点：
首先，强化主体责任意识，发挥市场主体的能动性。强化主体责任意识、发挥市场主体主观能动性是深化推进湖南旅游市场综合监管工作的基本前提。要明确旅游市场综合监管涉及地方政府、相关部门、旅游企业、行业协会、社会公众的共同利益，是多个利益主体的共同责任。各级地方政府负有全盘统筹、综合协调的领导责任，旅游、公安、工商、交通、文化、税务、质监、价格、商务、通信、网信、民航等部门负有部门自查、积极配合的监管责任，行业协会负有行业自律、积极引导的主体责任，旅游企业、社会公众都负有行为自律、主动监督的主体责任。只有明确市场监管主体范围，强化主体共同但有区别的责任意识，制定有效的监管责任清单，大力发挥市场监管主体的能动性，才能保证湖南旅游市场综合监管工作的顺利和有效推进。
其次，完善旅游法制和行业标准，提高综合监管的合法性。旅游市场监管要突破传统的“靠人监管”的陈旧观念，转向“制度监管”的长期方向。完善旅游法制和标准体系，坚持依法依规监管，是实施科学监管的基础保障。及时修订《湖南省旅游管理条例》，加紧研究乡村旅游、在线旅游、邮轮旅游、露营旅游、低空旅游等等新兴市场管理规范，积极推动旅游标准化试点和标准化建设，为规范湖南旅游市场主体行为提供法制依据和标准参考；加快出台《湖南省关于落实加强旅游市场综合监管工作的实施办法》，对湖南旅游市场综合监管工作做出具体安排，为规范市场监管工作提供行政依据，进一步提高旅游市场综合监管的合法性。
最后，创新旅游市场监管机制，增强综合监管的长效性。传统的监管方式已经不能满足当前旅游市场发展复杂性的要求，要破除市场监管的人手不过、力量单薄、手段有限等难题，需要创新旅游市场监管机制。要将旅游市场监管工作内化为湖南各级政府相关部门的日常工作范畴，积极融入到原有地方与部门工作职责中，形成长效监管；探索建设湖南省旅游市场综合监管的网络平台，重点发挥旅游、公安、工商三大部门作用，成立旅游市场综合监管办公室，通过利用现代网络技术和信息手段，协调旅游、公安、工商、交通、文化、税务、质监、价格、商务、通信、网信、民航等多个部门共同参与，建立现代化市场监管组织形式，开启线上线下共同监管模式；不断摸索、健全完善湖南旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等市场监管专门机构建设，最大限度发挥部门联合监管效力，增强旅游市场综合监管的长效性。
（罗文斌 3044澳门永利集团，湖南旅游研究院博士、副教授，2015年国家旅游局旅游业青年专家培养计划人选）
